調整產業結構 創造在地化工作機會

　　廿一世紀的第一個十年，全球青年失業率與失業人數已歷經兩次大幅上升：受網路泡沫化及全球經濟同步不景氣所影響，青年失業率在二○○二年創歷史新高一三.一％，失業青年達七六○○萬人。二○○八年因華爾街金融海嘯引爆之青年失業問題，讓世界各國多年來努力建構的社會安全網出現破綻，「飛特族」（不求固定工作的族群）、「窮忙族」（有工作卻難以飽食者）、「蟻族」（窩在都市邊緣尋找工作機會的青年）等名詞，不斷被創造登上檯面，年輕人的失業問題讓各國愈來愈一籌莫展。

台灣的景況雖不若南歐諸國嚴重，但在面臨失業率攀升的同時，還有缺工、低薪化與高學歷高失業率等問題並存，使得青年（十五歲至二十四歲）失業率不僅是全體平均失業率的三.一倍，也高於鄰近的日本、韓國，顯示我們的青年就業壓力相對更大。加上青年勞動參與率逐年下降，以及長期失業人口中，社會新鮮人所佔比率漸增已逾二成，種種現象均指出目前的青年失業問題絕不能等閒視之。

雖說行政院已於二○一○年協調相關部會，將輔導青年就業之各項措施整合為「協助青年就業接軌方案」，但主管機關仍是各行其是，且在無法干預市場的情況下，僅透過提供就業機會、釐清興趣志向，與協助參加職業訓練等三面向企圖降低青年失業率，卻忽略了最根本的改善經濟體質問題。

猶記得一九六○年代起，台灣以優質的勞動力吸引外資，躍升為世界的工廠，並創下經濟成長奇蹟。曾幾何時失業率再也回不去三％以下，可是民間缺工率卻達一六％至一八％不等，許多人認為這正是產業發展與人才培育失衡的結果。

台灣擁有的大學人力是他國的四倍，碩士是人家的三倍，但製造業改以「台灣接單海外生產」模式後，六成的就業機會在服務業，可是過去十年服務業投資少，國際化程度亦低，餅沒有做大，使得勞動市場供過於求，薪資不易成長。我們希望從「包容性成長」觀點，針對低薪化現象，連結新興產業推動措施與學用配合計畫，提出「後金融危機時代的青年就業促進策略」。

其實，過去十年我國勞動生產力提高了五六.三八％，但單位產出的勞動成本卻下降二六.四四％，可知廠商的勞動成本並未完全反映生產力的增加，使得目前的低薪現象不僅造成市場扭曲，連帶擴大貧富差距，政府宜運用產業結構調整之契機，一併解決缺工、高學歷就業機會不足及「青貧」等問題。

今年十一月起，台灣推出一系列吸引外資的作法，包括稅賦、優惠貸款，鬆綁部分產業之外勞聘僱比例等，但英國的「經濟學人資訊社」（Economist Intelligence Unit,EIU）在新近報告中，卻認為此舉有可能會讓台灣走回頭路，吸引到的是勞力密集產業，而非創新產業。

為免適得其反，我們認為應運用台灣的高等教育人才，藉著創意研發與行銷等優勢為企業加值，讓投資者願意捨便宜的勞動力，不再「逐水草而居」，對於人才的聘用，不要只是以降低人事負擔為考量、希望政府提供僱用補助，卻不去創造新的專業性工作需求。

具體的作法是，政府以減免企業社會保險支出之方式，鼓勵廠商與大學合作，由企業主導，共同遴選與廠商業務相關領域的師生，讓學生部分時間在企業工作，利用週末、假日或固定時間回學校進修，老師及研究生則可同時從事研發、行銷或管理技術改良等業務。如此既可滿足廠商的短期人力需求，並能有效利用學術資源，除可提升業界能耐外，對學校也同時達到課程設計與職場需求銜接之目的，讓學子的自我投資更符合經濟效益，並可解決高學歷失業率問題。再者，廠商若願意聘僱學用合作計畫畢業後的學生，可延長投資優惠年限，企業如能進一步提出加薪方案，亦即依廠商獲利與員工績效設計薪資提高機制，則可享有更多的福利，如此就能將投資誘因與本勞薪資加以連結，積極協助受僱者分享經濟成長的果實，間接刺激內需，強化經濟發展動能。

經濟全球化雖然對我們的就業機會造成衝擊，但危機就是轉機，希望政府透過調整產業結構的機會，創造在地化工作，將解決缺工、青貧與高學歷高失業率等問題，畢其功於一役。

（2012-1208 中國時報-社論）