2012年12月6日 星期四

國會尊嚴淪喪 公民教育失敗

  教育部長蔣偉寧在立法院被參與社運的清大學生當面責罵,受到媒體關注,也引發了許多討論。這件事的是非並不難釐清,我們要從三個面向切入分別探討。

  首先,是教育部所發公文其內容是否妥適。從字面上看,這份公文只是要求各大學對參與運動學生的身體健康表示關切。但是這裡有兩個問題:其一是行政機關如何得知參與運動學生的學校背景資料?其二是「關心身體健康」是否有其他的隱寓涵意?就前者而言,教育部若透過管道得知某在場學生是來自A大學,其實算是合理的資料蒐尋,未必有什麼「滲透情搜」的恐怖概念。就關心學生身體而論,我們也無法將此類關心與黑手黨「黃鼠狼給雞拜年」式的問候相提並論;在野黨硬要把這封電子郵件牽拖成白色恐怖,實在是相當勉強。教育部唯一可議之處,是這種公文式關心太不真切,是形式詢問而非部長本人的關注,似乎表示「公文旅行兩百公里優於部長走路兩百公尺」,確實可以批評,但此事即使有錯也不算嚴重。

  第二個爭議點則是學生的態度與立委的處理。讓我們直率地說:立委與學生都做了最壞的示範;既侮辱了國會尊嚴、也暴露了學生公民教育的失敗。就國會尊嚴而言,立法委員並沒有權力把質詢權「讓」給任何人,而政府官員也沒有義務要面對任何非立委的質詢。依大法官釋字四六一號解釋,立委邀請學生備詢固然合法,但此時學生只是受詢問者,只能回答立委問題,而絕不能對在席其他政府官員指指點點。

  就學生的表現分際而言,我們完全不能同意「禮貌是公理辯爭時的次要價值」這種辯詞。事實上剛好相反,任何人對人的尊重,是公民社會極為上位的、不容侵犯的價值。所有民主社會的成員都該了解,學校教育一定是先教學生做「人」,然後他們才會選擇做科學人、文化人、環保人等。任何人對於任何其他人都該有基本的禮貌與尊重,更何況對話者是一位比自己年長卅歲、身任閣員的公僕。就算學生們對於教育部公文有極為負面的解釋,也不應該以完全不顧禮儀的態度,對蔣部長辱罵。這種假抗爭有理之名、行粗魯無禮之實的作風,確實有紅衛兵的影子。立委們若是在政治鬥爭的盤算下袒護無禮的學生,不但是錯誤社會教育,也是在摧毀台灣社會最基本的敦厚文化價值。

  即便教育部的公文沒有明顯錯誤、學生與立委的表現荒腔走板,我們也還是要對教育部蔣部長的表現予以批評。在當今台灣政壇作為部會首長,大概需要三個條件:其一是圓融一貫的政策思考、其二是維護部會官屬尊嚴的能力、其三是折衝樽俎的柔軟身段。令人遺憾的是,蔣部長在過去十個月似乎展現了凡事忍讓、彎腰的柔軟,但是對於前兩個要件卻殊少呈現。一個月前有立委質詢蔣部長要他即席翻譯歐巴馬總統的幾句英文,對於這麼無厘頭、與教育政策無關的質詢要求,蔣部長也居然逐句翻譯。類似的案例包括青輔會主委隨便答應立委要求捐出年終獎金,這也是為求逃脫質詢而妥協掉機關或首長尊嚴的例子。部會首長脖軟腰輕固然有助於其在立院存活,但是首長的任務是服務人民、推動政務,如果首長整天鞠躬合十,活像是個恐懼犯錯的小孩子,那麼部會內的官員也只好如驚弓之鳥。如此機關上下皆忙於應對進退,又哪裡有推動政策的主體性與積極性?

  最後,我們也要談談教育部長的理念。教育部或大學該不該、可不可以關心學生?若是關心,要怎麼關心才合乎自由主義的理念?這些問題是教育部長該要有的知識底蘊。同理,要推動十二年國教,部長不能只是四處訪問座談溝通,而要有一整套的哲學思想與論述鋪陳。此次發函各大學之事,蔣部長之所以在立法院表現這麼差,不只反映出身段柔軟之不足恃,恐怕也凸顯不少政務官對於自己主管政策欠缺圓融之觀念。學生們的失禮膨脹、立委們的粗鄙操弄固然令人遺憾,但對於台灣教育,教育部長對理念掌握的深度才是最令我們擔心的。

(2012-1206 中國時報-社論)

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