六都崛起後的財政自救之道

　　台灣在縣市改制升格之後，最快明年就會出現第六都。六都版圖涵蓋全台三分之一，人口比重高達六成八。換句話說，現有七成民眾都是直轄市民。縣市地位上升，長期是財政資源分配者的中央政府，面對六都崛起且來勢洶洶的搶錢、搶債風潮，主導分配的角色正大受挑戰；欠缺約束的財政紀律，累積財政敗壞的赤字，則迫使爭食財政資源的戰役出現質變。財政形勢今非昔比，中央與地方豈能再抱殘守缺，執著爭逐有限的財政資源，絕非財政自救之道。

財政收支劃分法與公共債務法的修正方向，左右縣市升格的財政需求，近日再成地方重砲抨擊中央的話題。直轄市首長毫不掩飾對獲配資源與主觀期待之間，因為巨大落差引爆的不滿情緒。中央政府一面擺出讓無可讓的堅決立場，一面對地方溫情喊話，希望共體時艱，接受財劃法無法再增撥財源、公債法不能再調高舉債上限的事實。

簡單來看，癥結就是「錢」；問題則是，「錢」在哪裡。若要找出一個代表字，形容中央與地方目前的財政現況，無疑正是「窮」。要錢、沒錢的痛苦，不是只在地方，中央政府也有左支右絀的麻煩。陷入窮困的成因，一是結構僵化，一是開源無方。因此，徹底救窮的藥方，無法寄託在財劃法或是公債法身上。地方砲打中央，實是找錯對象。這場財政僵局，解鈴仍需繫鈴人。

解析當前的財政局勢，中央政府在縣市升格後、財劃法與公債法配合修正前，因應直轄市業務與人事規格，下放財源已多達千億元；財劃法修正後，扣除收支並列，中央每年需再增撥給地方的統籌款將再淨增四百億元。換言之，中央政府從口袋拿給二十二縣市的錢，已比以往多出一千餘億元。對比自身每年二千億元的財政缺口，中央每多給地方一塊錢，代表赤字就會跟著多一元。就中央可分配財源而言，已經達到現況的極限。

至於地方政府，赤字預算早成常態，財政惡化曲線和升格與否全無相關。即便是直轄市，六都一百年總預算規模六四四九億元，歲入、歲出合計差短高達七一○億元。即使公認財政狀況最好的台北市，年度短絀亦達一八二億元，高居六都之冠。不分有無升格，縣市普遍缺乏財政自主性，正是最大的致命傷。地方習於仰賴中央金援，忽視自籌財源嚴重偏低的現象，雖是過去中央集權時代遺下的產物，但若升格好比是縣市的「成年禮」，直轄市就要有「大人樣」，提高自籌財源的比重，便是證明自己夠格升格的第一門課。

六都既已成形，代表都會治理已是台灣未來的新趨勢，財政資源分配也必須注入新思維。中央緊抓錢、權的時代已經過去，配合升格縣市必要的人事擴編、業務移撥與公共建設需求，財政分權合理化亦是必備條件。不讓直轄市穿回升格前的財政緊身衣，除了基本財源需受保障，中央業務移撥地方的同時，經費亦需完全移轉，不能權已下放，錢卻不到位。趁著財劃法修正之際，合理調整稅收分成比重，展現財政分權的誠意，是中央面對升格縣市，應有的基本財政道義。

至於亦被六都列為兵家必爭之地的公共債務舉借上限，此刻實非放寬的合宜時機。地方政府總債務至今已達八千三百億元，債務累積雖非單一責任，卻是歷任縣市首長的共業，特別是縣市平均自籌財源長期平均維持在四成水準，縣市自我財政努力不足，緊守債限無疑是維持財政紀律、避免債務膨脹的最後防線。

地方政府更需自省，財政自救乃責無旁貸之事。既非仰望中央補助，更不可希冀舉債解決。拋棄依賴外援的陳舊心態，利用升格的規模經濟優勢，從事資源整合、跨區合作、找出創新的財務策略，是自己的責任。而誰能儘早樹立直轄市的財政特色，必然就能從年年搶食財政大餅的泥淖中，早一步脫身。

（2012-1208 聯合報-社論）