美國財政懸崖對大陸的啟示

　　美國「財政懸崖」問題，正困擾著歐巴馬總統與國會領袖，希望避免增稅6000億美元計畫打擊消費，傷害本已十分脆弱的經濟體。事實上，當初美國布希總統提出10年減稅計畫，就是希望在網絡泡沫破裂後竭力維持民間消費。

　　10年後，美國卻必須痛苦增稅，勉力實現經濟再平衡。中國近10年來，財政收入成長率逐年攀高，對照美國要由總統出馬協調增稅，對比極為強烈。

　　大陸中央經濟工作會議即將登場，結構性減稅以及提振內需，都是主要討論方向。即將繼任國務院總理的李克強最近表示，結構性減稅是穩增長與調結構的關鍵，將營業稅陸續轉為增值稅，是目前最具體的措施。然而，大陸應該從美國財政懸崖上學到的教訓，是要將稅收納入經濟發展的規畫之中，這樣才能真正做到穩增長，減稅必須有更大的魄力、更具有政策目標針對性。

　　中金公司董事長李劍閣稍早前曾表示，大陸稅收連續10年以超過20﹪速度增長，大幅高於國民生產毛額成長率。

　　而且，大陸現有稅制在結構上過度壓抑民生消費，不利提振內需來刺激增長的政策。而美國的減稅方式，都是從所得稅著手，大陸如果要以稅改支持內需，不能只著重企業減稅，個人稅負也應該減輕才是。

　　大陸在過去的經濟發展當中，除了以基礎建設為重點之外，也以扶持或調節產業為目標。對於消費需求的刺激，或是所得在支配上的政策效果，並未列為重心。

　　2008年底的家電下鄉，雖然是首次以宏觀方式介入消費，但也只是為滯銷的外銷產業擠壓出消化存貨的管道。所以，在大陸的經濟思維中，產業仍然是運作的中心，即使《勞動合同法》調整了勞動條件，目標針對的還是在調控產業分布，而不是勞動人民本身。

　　目前，大陸的經濟實力業已逼近美國，人民幣也逐漸取得亞洲的領導地位，大陸的經濟發展結構，當然也要為下一階段做好準備。以製造業帶動經濟成長的模式，在未來必定無法繼續支持高成長，也無法支持人民幣成為國際貨幣。

　　大陸必須拉高消費需求的位階，使其逐漸取代產業扶持成為經濟政策重心，大陸才有可能慢慢走向內需型的經濟模式。唯有逐漸脫離以製造、外銷為主的經濟思維，大陸國力才有更上一層樓的機會，因此消費導向是大陸下階段發展中最重要的經濟戰略。

　　大陸如果要真正成為世界最大發達經濟體，就必須從現在開始，認真培植全面的消費力量，其中相當重要的一環，就是消費相關稅制。美國在「財政懸崖」上所碰到的問題，正好可以讓大陸政府看清，消除壓抑消費的稅負，是未來大陸持續增長的關鍵。

　　大陸新任領導人上任後，預期會有許多改革性的措施，目前既定的稅改就是其中之一，可惜仍然侷限於舊式的思維。如果習李時代要帶大陸進入發達國家，那麼就要大膽借鏡美國的思維，以消費力作為主要的經濟動力，並且積極改革消費稅制。或許，美國「財政懸崖」的啟示，真會給大陸帶來全新的轉機。

（2012-1208 旺報-社論）